高培勇：要撬动企业活力，就要考虑如何公开透明地把企业的税费负担前移至居民的税费负担

专题：第二十八届(2024年度)中国资本市场论坛

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　　1月6日，第二十八届（2024年度）中国资本市场论坛隆重举行。论坛主题为“中国资本市场变革的方向：从融资市场到投资市场”。中国社会科学院学部委员、原副院长高培勇发表主题演讲。

　　高培勇表示，财政政策在财政扩张问题上只能做配角，财政本身可以在改革问题上充当主角。

　　历史上我们就是这样走过来的，大家记得40多年前，当中国的改革开放刚刚起步的时候，我们是用什么撬动的改革开放的进程，就是减税让利的改革。是财政的减税让利为全面的改革开放铺路搭桥的。90年代中期，在中国刚刚开始构建社会主义市场经济体制的时候，1994年的财税体制改革奠定了初步的基础，类似这样的例子可以举出很多。这次的中央经济工作会议特别提出要谋划新一轮的财税体制改革。我建议大家，如果希望财政在加快中国经济的恢复进程，中国资本市场恢复进程方面发挥更大的作用，应该更多的去研究财税体制改革方面的举措。

　　这里面，我们有很多要做的事情，比如中国经济发展的两大发动机，一个是企业，一个是地方政府。要撬动企业的活力，从财税体制改革上一个必须做的事情就是如何把企业的税费负担前移至居民的税费负担。我们知道任何税收在企业那里都只是中间过路阶段。我们总说企业税负，只限于统计学的意义，真正税收的归属一定会归到个人。企业转嫁了渠道，或者向前转嫁了消费者，或者向后转嫁给了劳动力要素和原材料要素的提供者，或者最终转嫁给股东，企业只是空壳。

　　税制改革中如何让企业的税负公开透明地转嫁到空间相对较少的居民身上，这是一个很大的问题。现在整体税收的70%是流转税，流转税肯定要转嫁的；20%是企业所得税，企业所得税也是可以转嫁的。这些加起来是90%的企业税负。如何从企业的身上适当地通过间接税改直接税的办法转移到个人身上，这是需要考量的问题。转移到个人的身上不是个人的税负，而是要把居民通过转嫁渠道承担的税负转化给居民直接缴纳的税负。